Понедельник, 17.01.2022, 00:48 | Приветствую Вас Гость | Регистрация | Вход

Каталог статей

Главная » Статьи » Народовластие

ХОТЕЛИ КАК ЛУЧШЕ, А ПОЛУЧИЛОСЬ КАК ВСЕГДА!

ХОТЕЛИ КАК ЛУЧШЕ, А ПОЛУЧИЛОСЬ КАК ВСЕГДА!

Анализ процесса формирования

Общественной палаты городского округа Домодедово

 

  1. Правовые основы формирования Общественных палат муниципальных образований

2 апреля 2009 года Московская областная Дума приняла постановление, которым был утвержден Закон Московской области N 30/2009-ОЗ «Об общественной палате Московской области». В данном Законе в качестве основных целей создания Общественной палаты Московской области были указаны следующие:

  1. обеспечения взаимодействия граждан Российской Федерации, проживающих на территории Московской области (далее - граждане), с органами государственной власти, государственными органами Московской области (далее - органы государственной власти) и органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области (далее - органы местного самоуправления);
  2. учета общественно значимых законных интересов граждан, защиты их прав и свобод при формировании и реализации государственной политики по наиболее важным вопросам экономического и социального развития Московской области;
  3. защиты законных прав общественных объединений, иных некоммерческих организаций граждан, осуществляющих деятельность на территории Московской области и зарегистрированных в установленном порядке на территории Московской области (далее - общественные объединения и иные некоммерческие организации).

С целью достижения поставленных целей, Закон определял и порядок формирования Общественной палаты Московской области (статья 9): «Общественная палата формируется из представителей общественных объединений и иных некоммерческих организаций и состоит из 45 членов».

С целью развития гражданского общества и активизации роли общественных объединений, предполагалось кроме областной общественной палаты сформировать Общественные палаты в муниципалитеты с теми де целями и на том же принципе их формирования: из представителей «общественных объединений и иных некоммерческих организаций».

18 февраля 2010 года Общественная палата Московской области (протокол №3) принимает Положение об Общественной палате муниципального района (городского округа). Глава 2 данного Положения четко определяет порядок формирования Общественных палат муниципалитетов, в частности:

«Глава муниципального образования, возглавляющий местную администрацию (руководитель администрации муниципального образования), не позднее, чем за три месяца до дня истечения срока полномочий членов действующего состава Общественной палаты объявляет о предстоящем формировании нового состава Общественной палаты и устанавливает период приема документов от общественных объединений и иных некоммерческих организаций, который не может составлять менее 30 и более 40 дней».

В Положении особо подчеркивается, что «Не допускаются к выдвижению кандидатов в члены Общественной палаты:

  1. общественные объединения и иные некоммерческие организации, зарегистрированные в установленном законодательством порядке менее чем за шесть месяцев до дня прекращения полномочий действующего состава Общественной палаты»

С назначением губернатором Московской области С.К.Шойгу процессу формирования Общественных палат муниципалитетов был придан новый импульс и 1 октября 2012 года было дано специальное поручение губернатора по данному вопросу.

23 октября 2012 года (протокол №2) Общественная палат Московской области принимает «Методические рекомендации по формированию и организации деятельности общественных палат муниципальных районов и городских округов Московской области», в котором указывается, что формирование Общественной палаты муниципалитета должно проходить в соответствии с Положением о муниципальной общественной палате, за основу которого должно быть взято Положение утвержденной Общественной палатой 18 февраля 2010 года.

В Методических рекомендациях особо было подчеркнута процедура формирования Общественной палаты Муниципалитета:

«Делегировать своих представителей в состав муниципальной общественной палаты имеют право общественные и иные некоммерческие организации. Там, где их количество недостаточно, такое право может быть предоставлено профсоюзным организациям, а также коллективам предприятий и учреждений, находящимся на территории муниципального образования».

В Методических рекомендациях процедура отбора членов Общественной палаты муниципалитета из числа кандидатов от общественных организаций и иных некоммерческих организаций предлагалась следующая:

  1. Глава муниципального образования из числа кандидатов отбирает одну треть состава Общественной палаты и утверждает своим решением.
  2. Совет депутатов муниципального образования из числа оставшихся кандидатов отбирает еще одну треть состава Общественной палаты и утверждает своим решением.
  3. Две трети Общественной палаты, утвержденные решением Главы или постановлением Совета депутатов отбирают из оставшихся кандидатов еще одну треть и таким образом процедура формирования Общественной палаты муниципалитета завершается.

8 ноября 2012 года Совет депутатов городского округа Домодедово свои решением №1-4/493 утвердил Положение об Общественной палате городского округа Домодедово.   В данном Положении с одной стороны подтверждается принцип формирования Общественной палаты (пункт 2.1.): «Общественная  палата формируется из представителей  общественных объединений и иных некоммерческих организаций и состоит из 45 членов», но тут же  закрепляется совершенно иной порядок ее формирования:

2.3.1.  Глава городского округа Домодедово не позднее 30 дней со дня начала процедуры формирования Общественной палаты в письменной форме предлагает гражданам Российской Федерации, проживающим на территории  городского округа Домодедово и имеющим особые заслуги  в различных областях деятельности, войти в состав Общественной палаты.

2.3.3. Глава городского округа Домодедово утверждает своим Постановлением  в состав Общественной палаты 25 членов, давших согласие войти в состав Общественной палаты городского округа Домодедово,

2.3.4.  Утвержденные Главой городского округа Домодедово  члены Общественной палаты на своём заседании утверждают  остальных 20 членов

Уже в утвержденном Положении об Общественной палате городского округа Домодедово существенным образом были искажены принципиальные положения формирования Общественной палаты, прежде всего 25 членов утверждаются Главой городского округа не из числа кандидатов, выдвинутых общественными объединениями или иными некоммерческими объединениями, а из лиц «имеющим особые заслуги  в различных областях деятельности». 

Сам этот подход противоречит заявленным целям формирования Общественных палат: «защиты законных прав общественных объединений, иных некоммерческих организаций граждан, осуществляющих деятельность на территории Московской области и зарегистрированных в установленном порядке на территории Московской области». Данный подход не только не соответствует заявленной цели, но именно он нарушает законные права этих объединений. Таким образом, в городском округе Домодедово защита законных прав общественных объединений начинается с их нарушения. 

 

  1. Формирование Общественной палаты городского округа Домодедово

29 января 2013 года в муниципальной газете «Призыв» было опубликовано информационное сообщение о приеме с 1 по 20 февраля (всего 20 дней, хотя даже по муниципальному Положению не менее 30 дней!!!) документов от общественных объединений и некоммерческих организаций для формирования Общественной палаты городского округа Домодедово.

21 февраля 2013 года Глава городского округа Домодедово Л.П.Ковалевский своим постановлением №19 утвердил состав 25 членов Общественной палаты, давших согласие войти в ее состав по предложению Главы городского округа.

26 февраля 2013 состоялось заседание, на котором, члены Общественной палаты,  утвержденные постановлением  Главы, выбрали из числа кандидатов, поступивших от общественных объединений и иных некоммерческих организаций (26 человек) – 20 дополнительных членов и, таким образом, процесс формирования Общественной палаты городского округа Домодедово был завершен.

7 марта муниципальная газеты «Призыв» опубликовала окончательный список Общественной палаты городского округа Домодедово (без указания какую организацию представляет тот или иной член ОП), он также представлен на официальном сайте - http://www.domod.ru/city/public_chamber/composition-of-the-public-chamber.php

 Какой состав Общественной палаты городского округа Домодедово мы получили в результате (опираясь на официальные данные на 04.04.2013 г.)?

  1. Состав членов Общественной палаты, утвержденный Главой городского округа, «имеющихособые заслуги  в различных областях деятельности», из 25 человек составляют:
    1. Работники муниципальных учреждений   и близких к ним по статусу – 13 человек, в том числе, например, специалист 1 категории Территориального отдела Ямского административного округа Сумарокова А.В. или старший паспортист МУП ЕРЦ ЖКХ Аверченко Р.И.;
    2. Представители коммерческих структур – 9 человек, в том числе, например, коммерческий директор ООО «ЗОВ Элсет» Абдурахманов Э.А. или технический директор ООО «Эко Транс» Федянин А.А.
    3. Просто пенсионеры, без принадлежности к какой–либо общественной организации – 2 человека;
    4. Единственный член Общественной палаты, утвержденный Главой и кого можно отнести к представителям общественных организаций – Петрунина Л.Ю. - председатель Совета старост Растуновского административного округа.
  2. Состав членов Общественной палаты, отобранный из кандидатов, которые должны быть выдвинуты общественными организациями – 20 человек, из них:
    1. Работники муниципальных учреждений и связанных с ними структур – 8 человек, в том числе, например, директор МБУ МКЦ «Победа» Епишин А.Ю., директор ГБОУ НПО ПУ №115 Волков В.В.
    2. Представители различных общественных объединений – 10 человек, в том числе, например,   Председатель совета старост Колычевского административного округа Булатов Р.А., член клуба ЗОЖ Горячева Н.А.
    3. Просто пенсионеры, никого кроме себя не представляющие  – 2 человека
  3.  В соответствии с Положением об общественной палате городского округа Домодедово, одним из требований к общественным объединениям, выдвигающим своих представителей в Общественную палату является требование их юридической регистрации, в подтверждение чего в комплекте документов они должны были представить нотариально заверенную копию выписки из ЕГРЮЛ. Ознакомление со списком представителей общественных организаций, включенных с состав Общественной палаты, показывает что из 10 общественных организаций от силы лишь 4  могли, в принципе, представить данный документ (данные Минюста о зарегистрированных некоммерческих организациях). В данном контексте, следует отметить, что при отборе 20 членов из 26 кандидатов, представители двух общественных организаций, юридически зарегистрированных и представившие все необходимые документы в результате «тайного» голосования остались «за бортом» Общественной палаты: «Общественная солидарность и альтернатива» и МОО ПГИ «Домодедовское землячество».
  4. Таким образом, в итоге процесса формирования качественный состав Общественной палаты городского округа Домодедово следующий, из 45 человек:
    1. Работники муниципальных учреждений и близких к ним по статусу – 21 человек;
    2. Представители коммерческих структур – 9 человек
    3. Представители различных общественных объединений – 11 человек
    4. Просто пенсионеры, никого кроме себя не представляющие  – 4 человека
  5. На официальном сайте городского округа Домодедово в разделе «Общественные организации» можно найти пусть не полный (даже здесь осуществляется фильтр: наши и не наши!», но хотя бы какой-то список общественных объединений, которые работают в городском округе Домодедово. Если вычесть из этого списка политические партии и различные общественные приемные, то все равно их число будет более 20. Однако, если сравним этот официальный список общественных объединений и список общественных организаций, представленных в Общественной палате городского округа, то совпадение будет минимальным:

Единственная общественная организация, которая получила право иметь своего представителя в Общественной палате - Домодедовская общественная организация "Ветераны подразделений особого риска (ДООВПОР) в лице его председателя Черзарова А.Ф.

В Общественной палате городского округа Домодедово не оказалось места ни представителю Совета Ветеранов, ни Российского Союза офицеров запаса, ни Районного Союз «Чернобыль», ни Общественной организации старшеклассников городского округа Домодедово «Союз деятельных».

 

  1. Общие выводы: Общественная палата: кого же она представляет?
    1. Результат, полученный в процессе формирования Общественной Палаты городского округа Домодедово полностью отрицает те цели и задачи, которые заявлены в Положении об Общественной палате: нельзя защищать законные права общественных объединений демонстративно попирая их ради того, что сохранить свой административный контроль над этим важнейшим институтом Гражданского общества.
    2. Общественная палата как коллегиальный орган представителей общественных объединений – есть один из каналов обратной связи в управлении: различные социальные группы имеют возможность через своего представителя донести до руководства свою точку зрения по важнейшим вопросам жизни округа. Качественный состав сформированной Общественной палаты городского округа, где доминируют представители муниципальных служб и коммерческих организаций, полностью отрезает данный канал обратной связи.   
    3. Властвующая почти 25 лет на Домодедовской земле группировка Ковалевского-Городецкого в очередной раз наглядно продемонстрировала, что она способна удерживать власть в муниципальном образовании, только в том случае, когда задавлена активность  реального гражданского общества и оно представлена в виде имитирующих гражданскую активность работников муниципальных учреждений и близких к власти, и потому зависимых от нее, коммерческих структур.

 

Аналитическая записка подготовлена

Экспертным Советом

МОО ПГИ «Домодедовское землячество»

4 апреля 2013 года

Категория: Народовластие | Добавил: Admin (16.08.2014)
Просмотров: 1170 | Рейтинг: 0.0/0
Всего комментариев: 0
Добавлять комментарии могут только зарегистрированные пользователи.
[ Регистрация | Вход ]