Четверг, 21.11.2019, 00:31 | Приветствую Вас Гость | Регистрация | Вход

Каталог статей

Главная » Статьи » Развитие

Все хорошо, прекрасная маркиза!

Навстречу
25-летию правления

команды Ковалевского-Городецкого
на Домодедовской Земле

Все хорошо, прекрасная маркиза!

Критический  анализ отчета об итогах социально-экономического развития городского округа Домодедово за 2012 год


25 февраля 2013 года в большом зале ДК «Мир» в присутствии врио губернатора Московской области А.Ю.Воробьева глава городского округа Домодедово Л.П.Ковалевский представил свой отчетный доклад об итогах социально-экономического развития городского округа за 2012 год. Доклад главы был заранее распечатан в виде брошюры с цветными диаграммами и роздан при регистрации всем участникам отчетного собрания (более 800 человек «партхоз» актива), а также размещен на официальном сайте городского округа Домодедово.

Отчетный доклад за прошедший год должен, в соответствии с Указом Президента России №607 от 28 апреля 2008 года, сопровождаться также докладом руководителя администрации городского округа о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности органов местного самоуправления (таблица с отчетными и плановыми показателями по 158 позициям), однако на сайте он пока (на 31 марта 2013 года) отсутствует.   

29 ноября 2011 года Совет депутатов городского округа Домодедово утвердил Муниципальную целевую программу «Комплексное социально-экономическое развитие городского округа Домодедово на 2012-2015 годы» (в дальнейшем для сокращения - Целевая программа). Таким образом, представленный Л.П.Ковалевским отчет является не просто отчетом за прошедший год, а также отчетом об исполнении данной целевой программы за первый год ее реализации.

В указанной Муниципальной целевой программе основная цель, на достижение которой должны быть сконцентрированы все усилия, и прежде всего органом муниципальной власти, сформулирована следующим образом: «Создание условий для последовательного повышения уровня и качества жизни населения городского округа на основе устойчивого экономического развития». В этой же программе определены 15 первоочередных задач, которые должны быть решены за планируемый период и  указаны «количественные и качественные показатели эффективности реализации Программы». Только с  полным учетом плановых и отчетных показателей зафиксированных в Программе, можно провести объективный анализ представленного Л.П.Ковалевским отчета об итогах за 2012 год, тем более он в своем докладе упомянул Программу Губернатора А.Ю.Воробьева «Наше Подмосковье. Приоритеты развития», в которой «на первое место поставлен человек, его повседневные заботы, все то, что определяет качество жизни».

 Понятие уровня и качества жизни населения

Всемирная организация здравоохранения даёт следующее определение качества жизни (1999 г.): «качество жизни – это степень восприятия отдельными людьми или группами людей того, что их потребности удовлетворяются, а необходимые для достижения благополучия и самореализации возможности представляются». Здесь важно подчеркнуть соотношение между «уровнем жизни» и «качество жизни», поскольку бытуем ошибочное восприятие, что чем выше уровень жизни, тем выше ее качество. На самом деле, такой прямой зависимости нет: конечно, не приходиться говорить о качестве жизни, если у человека нет средств на нужды первой необходимости: питание, одежду и т.д., но и изобилие средств порой порождает значительные соблазны, которые никакого отношения к качеству жизни не имеют: у многих зажиточных родителей – дети наркоманы: все у них в жизни есть, хочется еще каких-то ощущений. В этом плане вводится такое понятие как «разумная достаточность», которое проводит границу между удовлетворением разумных, демографически-обусловленных потребностей и удовлетворением паразитарно-деградационных потребностей.

Качество жизни населения» может быть также определено как «сформировавшаяся в массовом сознании, обобщенная оценка совокупности характеристик условий жизни населения». Данные характеристики можно рассмотреть при помощи семи интегральных свойств качества жизни:

1. Качество населения, интегрирующее такие его свойства, как способность к воспроизводству (рождаемость, смертность, заболеваемость, инвалидность, ожидаемая продолжительность жизни и т.п.), способность образовывать и сохранять семьи (брачность, разводимость), уровень образования и квалификации (доля населения, охваченного обучением в соответствующих возрастных группах, достигнутый уровень образования и т.п.).

2. Благосостояние. Материальный аспект благосостояния характеризуют показатели доходов, текущего потребления и сбережений населения (величина доходов в реальном выражении, их распределение по направлениям использования и различным социально-экономическим группам населения, структура потребительских расходов населения, наличие в домашних хозяйствах потребительских товаров длительного пользования, накопление имущества и ценностей и др.), а также такие макроэкономические показатели, как ВВП на душу населения, фактическое  потребление домашних хозяйств,  индекс  потребительских цен, уровни безработицы и бедности.

3. Условия жизни населения. Понятие «условия жизни» включает в себя характеристики жилищных условий, обеспеченность населения мощностями здравоохранения, образования, культуры, использования свободного времени, социальной и географической мобильности и т.п.

4. Нравственно-психологическое состояние населения, характеризующая субъективное ощущение человека как у «себя дома», сюда включается информированность о важнейших событиях, возможность влиять на принятие тех или иных решений, развитость гражданского общества, доверие к властным органам и т.д.

5. Социальная безопасность (или качество социальной сферы), отражающая условия труда, социальное обеспечение и социальную защиту, физическую и имущественную безопасность.

6. Качество окружающей среды и природно-климатические условия (или качество экологической ниши), аккумулирующее данные о загрязнении воздушного пространства, воды, о качестве почвы и т.п., а также климатические  условия, частота и специфика форс-мажорных ситуаций (наводнений, землетрясений, ураганов и других стихийных бедствий).

 Именно через призму указанных характеристик качества жизни будет проведен анализ отчетного доклада главы городского округа Домодедово Л.В.Ковалевского за 2012 год.

 

I.   Качество населения городского округа Домодедово

1.1. Способность к воспроизводству, демографические показатели.

В отчетном докладе Л.П.Ковалевского относительно демографической ситуации сказано следующее: «Мы с удовлетворением отмечаем положительные тенденции в демографической ситуации. Так, в прошедшем году появились на свет 1804 новых домодедовца, что на 199 человек больше, чем в 2011 году. Количество браков увеличилось в 2012 году на 3,3%, количество разводов снизилось на 14%», а в опубликованном варианте доклада приведены два графика, касающиеся демографической динамики:

 

 

Первая реакция на приведенные данные – положительная: наблюдается рост рождаемости и рост населения! Однако на первом графике мы видим, что смертность хотя и снижается, но все еще превышает рождаемость! Имеющиеся официальные данные по количеству рождений и смертей за 2008-2012 г.г. показывают, что за этот период коренное население городского округа Домодедово сократилось почти на 4 тысячи человек. Как следует из графика численности постоянного населения, за этот же период  население округа возросло на 14,5 тысяч, следовательно, за последние 5 лет на постоянное жительство в городской округ приехало почти 20 тысяч человек – «новые домодедовцы», что составляет 14% всего населения округа.

Радужная картина о росте рождаемости и росте численности населения округа никого не должна обманывать. Рост рождаемости был достигнут не за счет каких-то специальных долгосрочных социально-экономических мер, предпринятых администрацией округа. Это следствие вступления в семейную жизнь поколения конца 80-х, когда в результате принятия мер по ограничения потребления алкоголя и изменению социально-психологического климата в стране связанного с надеждами, которые породили первые годы «перестройки» наблюдался резкий рост рождаемости и сокращение смертности. Но за ними наступил демографический провал 90-х и это поколение еще не вступило во взрослую жизнь.

11 апреля 2012 года в ходе отчета в Государственной Думе В.В.Путин еще в качестве  Председателя Правительства охарактеризовал ситуацию следующим образом: «Первое – это демографическая состоятельность Российского государства. Сегодня для России каждый человек на счету. Мы должны понимать, что столкнёмся с серьёзным вызовом – с демографическим эхом 1990-х годов, когда страна пережила самый жестокий, я бы не побоялся этого слова, самый жестокий демографический спад. Нам нужны новые решительные шаги по сбережению и развитию народа».

В Целевой Программе на 2012-2015 г.г. на первом, наиболее приоритетном месте стоит задача:  «Улучшение демографической ситуации». Однако в течение всего отчетного 2012 года Администрацией не было сделано ничего для разработки и принятия Комплексной программы по улучшению демографической ситуации в городском округе. Более того, многочисленные инициативы в этом направление домодедовской общественности (в мае 2012 года была подготовлена аналитическая записка по данному вопросу, 30 сентября – проведены общественные слушания) наткнулись на глухую стену молчания, когда месяцами невозможно добиться даже ответа на официальные обращения.   Такую же «глухую» позицию заняли местные организации политических партий, в первую очередь, партия власти – «Единая Россия» (секретарь райкома – ранее Шалаев В.А., теперь - заместитель руководителя администрации – Хромов О.В.). 

 По сути, в данном вопросе мы сталкиваемся с открытым саботажем реализации установок Президента России В.В.Путина, как руководством городского округа Домодедово в лице Ковалевского-Городецкого, так и руководством районной партийной организации партии власти – «Единой России» в лице Шалаева-Хромова!!!

Приведенные в отчетном докладе демографические данные отрывочны и не дают полной картины качества населения и его способности к воспроизводству: 

·        нет открытых, официальных данных по продолжительности жизни в городском округе (напомним задачу, которую поставил Президент В.В.Путин «увеличение к 2018 году ожидаемой продолжительности жизни в Российской Федерации до 74 лет»).

·        нет открытых, официальных данных численности населения по возрастным категориям (дети, молодежь, трудоспособное население, ветераны);

·        нет открытых, официальных данных  по динамике браков и разводов;

·        нет открытых, официальных данных по миграционным процессам в городском округе, в том числе характеристики трудовой миграции, включая нелегальную.

Обращение в Домодедовскую городскую прокуратуру с просьбой принять меры прокурорского надзора в плане исполнения требований Закона №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»   закончились формальной отпиской!!!

 

1.2. Качество населения – здоровье

Следующей важнейшей характеристикой качества населения является его здоровье. Напомним, что в преамбуле Устава Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ)  здоровье трактуется как «такое состояние человека, которому свойственно не только отсутствие болезней или физических дефектов, но полное физическое, душевное и социальное благополучие».

Ковалевский Л.П. в своем отчетном докладе, касаясь здоровья населения, ограничился следующей информацией «отремонтировали медсанчасть в микрорайоне Авиационный, четыре амбулатории, два офиса врача общей практики, Центр здоровья в микрорайоне Северный, приступили к строительству нового корпуса в городской больнице».

В докладе Администрации по показателям эффективности за 2011 год можно найти такие данные в разделе «II. Здравоохранение и здоровье населения»:

·        Средняя продолжительность пребывания пациента на койке в круглосуточном стационаре муниципальных учреждений здравоохранения – 11 дней, план на  2012 год;

·        Среднегодовая занятость койки в муниципальных учреждениях здравоохранения – 330 дней, план на 2012 год.

Хоть какую-то косвенную характеристику  состояния здоровья населения можно найти в отчете  администрации по итогам 2011 года: «За период работы центра здоровья 2555 пациентов прошли комплексное обследование. 732 человека признано практически здоровыми людьми» - менее 30%!!!

Ни в одном из отчетов мы не найдем открытых, официальных данных  по состоянию здоровья населения (по основным классам болезней, социально-значимыми болезнями, алкоголизмом и алкогольными психозами, наркоманией, инвалидности, состояние здоровья беременных, рожениц, родильниц и новорожденных и т.д.), особенно детей и молодежи, репродуктивном здоровье населения;

В Целевой Программе в перечне планируемых количественных и качественных показателей эффективности реализации программы имеется такой: «снижение заболеваемости, инвалидности и смертности». Прошел год реализации данной Программы, никаких официальных данных по снижению заболеваемости, инвалидности и смертности в официальных отчетах нет и, следовательно, невозможно оценить эффективность ее исполнения.

При отсутствии этих данных в открытом доступе на официальном сайте городского округа невозможно оценить данную составляющую качества жизни населения. 

 

2.    Благосостояние населения городского округа Домодедово

В отчетном докладе Л.Ковалевский дает такие данные: «Средняя заработная плата по кругу крупных и средних предприятий, по данным статистики, за год составила 43 тысячи 766 рублей»

Имеется также графическая таблица роста заработной платы той же категории работников (см. рисунок ниже).

В докладе Администрации по показателям эффективности за 2011 года мы найдем такие плановые показатели по заработной плате различных категорий работников:

·        работников муниципальных дошкольных образовательных учреждений – 18404 рубля;

·        учителей муниципальных общеобразовательных учреждений – 28281 руб.;

·        врачей муниципальных учреждений здравоохранения – 37309 руб.;

 

Констатируя рост заработной платы в городском округе Домодедово даже для работников крупных и средних предприятий, нужно учитывать фактор инфляции, который по данным Федеральной службы государственной статистики (Росстат) в целом за 2012 год составил 6,6% (по продовольственным товарам – 7,5%) и таким образом, реальный рост зарплаты за 2012 год составил не 8.7%, а всего 2,1%.

В отчете Администрации за 2011 год был указана стоимость минимального набора продуктов питания в городском округе Домодедово: «в декабре 2011 года составила 2 457,60 руб. в расчете на месяц». Официальной информации о стоимости минимального набора продуктов на декабрь 2012 года нет и поэтому оценить его изменение не представляется возможным.

Косвенным показателем благосостояния населения является уровень розничного товарооборота, который «в округе за год увеличился на 13 процентов и составил 19 миллиардов рублей» (фиксируем какие-то чудеса с арифметикой: по отчету 2011 года розничный товарооборот составлял 17,32 млрд. рублей, то есть рост составил всего 9,7%, а не 13%, как указал Л.Ковалевский в своем отчетном докладе, а если учесть инфляцию, то 3,3%). В пересчете на душу населения розничный товарооборот составил – 134,5 тыс. рублей или 11,2 тыс. рублей в месяц на душу населения.

Рост потребительского рынка городского округа Домодедово за последние годы представлен на следующем графике:

 

Обращаем внимание на то, что рост потребительского рынка городского округа Домодедово, согласно данным Л.Ковалевского, за период с 2005 по 2012 год вырос в 3 РАЗА!!! На самом деле, если вычесть фактор инфляции за этот же период, то рост составил 1,5 РАЗА!!!    

Таким образом, Л.Ковалевский, дабы подчеркнуть особые успехи своей команды в повышении роста благосостояния населения, завысил рост потребительского рынка всего в 2 РАЗА!!! Для сравнения, тарифы ЖКХ за тот же период реально выросли с учетом инфляции в те же 1,5 раза.


Продолжение материала здесь

Категория: Развитие | Добавил: Admin (11.04.2013)
Просмотров: 1024 | Рейтинг: 0.0/0
Всего комментариев: 0
Добавлять комментарии могут только зарегистрированные пользователи.
[ Регистрация | Вход ]